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中國森林認證市場變局
章軻[ 有的認證機構沒有在中國落地，沒有納稅和工商註冊，在“天上飄著的”；有的認證機構弄兩三個人、雇幾個學生，就到企業搞審核，就可以貼標讓產品出口瞭 ]原本“三足鼎立”的中國森林認證市場開始發生傾斜。3月7日，中國森林認證管理委員會（CFCC）與森林認證體系認可計劃（PEFC）在深圳宣佈，已於近日完成最終互認。這意味著，CFCC項下的中國森林認證產品可以通行於所有PEFC互認的其他國傢市場。同時也意味著，中國的森林認證市場完全向PEFC敞開。由於許多國傢將森林認證體系作為進口林產品的必要條件，所以在林產品貿易中，森林認證日漸成為瞭非關稅性質的貿易壁壘，隻有提供符合要求的森林認證，才能確保出口貿易的順暢進行。在當日召開的“2014年可持續經營森林認證研討會”上，中國森林認證管理委員會主任、國傢林業局科技發展中心副主任王偉表示，雙方互認後，勢必會對中國林紙產業的國際化和可持續發展產生深刻影響。中國不僅是世界上最大的林產品生產和制造大國，同時也是世界上擁有森林面積最大的五個國傢之一。王偉認為，互認後，不僅有利於促進中國的森林可持續經營，也在一定程度上解決瞭本土林紙企業產品在國際市場上的“準入”問題，有利於其增強國際市場競爭力。不過，也有專傢在此間表示，盡管PEFC與CFCC互認有其積極的一面，但由於PEFC認證水平參差不齊，並不一定能把中國的森林認證帶到理想的高度。更關鍵的是，與PEFC的開放性體系不同，最早進入中國市場、已認證國內企業3000餘傢的另一國際森林認證體系FSC，依然面臨被質疑為“非法”的尷尬。“互認”打破現有格局作為一種市場機制，森林認證旨在確保森林經營與利用的合法性和可持續性。目前，在中國森林認證市場上，並存著三傢森林認證機構：FSC、PEFC和CFCC。FSC是世界上最早創辦的森林認證體系（1993年），也是最早進入中國市場的國際森林認證機構（2001年）。截至2013年10月15日，中國通過FSC認證的森林面積為 287.8萬公頃，認證的企業為3844傢。PEFC由歐洲私有林場主協會於1999年6月發起成立，總部位於瑞士日內瓦。其主要目標是提供各國認證體系評估和相互認可的全球框架，進而推動認證體系的相互認可。2007年，PEFC設立中國辦公室。2011年，我國正式成為PEFC國傢管理機構會員。PEFC中國辦公室總監餘柏松告訴記者：“PEFC是世界最大的森林認證體系及可持續經營木材提供者。”餘柏松提供的數據顯示，目前PEFC擁有37個國傢會員，包括中國在內，共有34個國傢體系與PEFC達成互認。在中國，PEFC在與CFCC互認之前，一直沒有開展FM認證。在COC認證方面，PEFC在中國共頒發210個證書。記者從PEFC中國辦公室官方網站看到，3月4日，PEFC已迫不及待地以快訊的形式發佈瞭“中國森林認證體系與PEFC實現互認”的消息。PEFC總幹事Ben Gunneberg稱，“CFCC與PEFC達成互認，標志著全球森林保護取得瞭裡程碑式的重大進展。”CFCC則是中國基於自身建設的森林認證體系。CFCC秘書長、國傢林業局科技發展中心認證處處長於玲介紹，2001年，我國啟動瞭CFCC建設工作；2009年，國傢林業局批準成立我國首傢森林認證機構中林天合（北京）森林認證中心。2010年，CFCC成立，中林天合正是CFCC認證證書的頒發機構。王偉介紹，目前CFCC的認證范圍包括森林經營、產銷監管鏈、碳匯林、竹林、非木質林產品、森林生態系統服務功能和生產經營性珍貴稀有瀕危特種等。“最近剛剛新增瞭森林防火認證。”王偉說，其中，非木質林產品認證在國際上還沒有，中國已先行瞭一步。王偉介紹，目前我國有200多萬公頃的森林通過瞭CFCC的認證，200多位專業人士參加瞭CFCC組織的森林認證審核員培訓。我國有近60億畝林業用地資源，森林認證市場空間巨大。全國僅桉樹林種植面積就達360萬公頃，如果按照FSC每公頃8元的認證收費標準，僅此一項收益就接近3000萬元。這還不包括每年的年審收益。國傢林業局最新監測數據顯示，目前中國人工林面積在世界處於領先水平，森林覆蓋率從30年前的12%增長到2013年的超過21%。中國政府計劃到2020年森林覆蓋率達到23%，屆時，森林面積將達到2.23億公頃。認證市場面臨“洗牌”“對企業來說，互認給我們提供瞭更多的林產品認證選擇。”APP（中國）林務事業部副總經理黃文丁對記者表示，參與森林認證體系本身是一種市場選擇，APP（中國）對所有森林認證體系都秉持開放的態度。黃文丁同時表示，企業應理性地看待森林認證體系，根據自身的目標市場和經營狀況，選擇最適合的森林認證體系。記者在采訪中瞭解到，對於CFCC與PEFC的互認，企業方面最關心的還是以前做的FSC認證算不算數？FSC還能否在中國繼續開展業務？依據我國《認證認可條例》等規定，國際森林認證機構要在中國開展認證業務，須與中國的國傢森林認證體系互認，並不得損害國傢安全和社會公共利益。“在中國做認證，必須按照國傢的法律法規來做。”於玲對記者說，認證有三個要素：標準、認可和認證，缺少任何一個要素，這個體系都是不完整的。在中國做森林認證，一定要得到國傢認可機構的批準。“FSC到目前為止還沒有得到批準，可能在某些關鍵的問題上還不符合要求。”而對於CFCC會否與FSC實現互認的問題，王偉稱：“CFCC是一個開放的體系，互認的這扇門一直是開著的。我們與FSC高層接觸過，歡迎其他體系能夠和CFCC互認。”“我可以告訴大傢，FSC和CFCC互認的可能性是沒有的。不是我們不想跟FSC互認，而是FSC體系的設計是不跟其他的體系互認。”中國林業科學研究院國際合作處處長陸文明說，FSC在中國其實還涉及到合法性的問題，因為FSC在中國的認證機構沒有得到國傢認可機構的認可。“如果你的認證機構都被取締瞭，那麼可想而知，你的法律地位就會遭到質疑。”王偉對記者表示，2014年，中國森林認證管理委員會的工作重點，就是與認監委聯合推出中國森林認證制度，並對認證市場的不規范進行清理。王偉此前曾經描述過我國森林認證市場的幾種混亂現象：有的認證機構沒有在中國落地，沒有納稅和工商註冊，在“天上飄著的”；有的認證機構弄兩三個人、雇幾個學生，就到企業搞審核，就可以貼標讓產品出口瞭；有一種“洗澡現象”，有些企業沒有經過認證，將產品拿到經過認證的企業過一下，又把這些原料拉回來，比如從江西拉到浙江，再拉回江西。於玲告訴記者：“中國森林認證管理委員會已針對森林認證市場的運行狀況，做瞭一個全面的調研，調研報告已經出來瞭，供有關決策部門參考。這個調研是非常客觀的，我們不摻雜任何其他的因素。”而對於目前PEFC和CFCC所占的市場份額還相對較小的問題，於玲表示：“在市場上認同度比較高，不等於永遠是這個局面，當其他的體系做大之後，情況會改變的。”王偉表示，今年將密切與財政部、國管局等部門聯系，研究將森林認證產品納入政府采購目錄的方法和程序。同時按照國傢林業局的部署，進行森林經營認證、產銷監管鏈認證、非木質林品認證等認證的試點示范。FSC回應“非法”說“首先要恭喜他們，談瞭這麼多年，終於達成互認瞭。”3月6日晚，FSC中國代表馬利超在電話中對《第一財經日報》記者說，“第二句話就是，我們還是希望保持森林認證的自願、開放的態度。我始終認為，不同的森林認證體系並存，對中國來說是一件好事。”馬利超說，從目前來看，中國還不是最終森林認證產品的消費市場。在中國認證的林產品都是出口的，從這個角度來說，FSC與PEFC兩個體系之間並不存在競爭。“放眼將來，同樣也需要開放和透明的態度，這樣才能把森林認證市場做起來。”馬利超認為。而針對所謂FSC在中國的業務不符合認監委的規定甚至非法的說法，馬利超回應說，“我們跟中國認監委沒有任何問題。你可以去采訪認監委，我相信他們給你的解釋也是，FSC目前在中國並沒有涉及到違規或違法的行為。”馬利超說，用分包、備案等方式來運行國際認證的方式，不僅是FSC，很多其他的機構也在中國進行運作。在回答記者有關“FSC是否願意繼續與CFCC進行互認談判”的問題時，馬利超表示，“就現在這個階段，要來談互認的事確實比較難，因為雙方在一些根本性的問題上還存在分歧。但我們並不反對雙方有一些合作的機會。”他舉例說，FSC正在著手制定中國森林認證的標準，邀請瞭國傢林業局和中林天合方面的專傢作為FSC的專傢組成員，“這樣做的一個很重要的原因，就是希望在FSC與CFCC之間不要有任何的矛盾，並允許同一個林場能夠同時獲得兩個認證。首先在技術層面上有這樣的安排。”“如果大傢都相安無事、相處愉快的話，就可以使同一傢森林認證機構如中林天合，既能做CFCC認證，也能做FSC認證，對同一個林場進行審核的時候就可以"一審雙證"，這對企業來說在成本上也是比較合算的。”馬利超說，這種模式在國外比較成熟，包括歐美的很多林場都是同時獲得瞭FSC和PEFC的認證。他告訴記者，“中林天合已準備分包境外認證機構的FSC業務，如果認監委批瞭，那麼，他們就可以在中國與FSC進行互動瞭。因為中林天合已經是一傢市場化運作的機構瞭，而FSC在可持續林產品這塊的業務比較大。”對於近兩年來，FSC做中國市場是否明顯感到壓力的問題，馬利超承認，“如果說來自CFCC的話，壓力還是有的。”他解釋說，“我的理解是，雙方對彼此的情況還是瞭解得不夠深入，而給予對方的期待又有點不切實際。”3月6日晚，全球森林貿易網絡(GFTN)中國經理金鐘浩在電話中對《第一財經日報》記者說：“PEFC把各個國傢的認證體系都到認進來，而有的國傢情況好些，有的國傢情況差些，認證的水準參差不齊。PEFC沒有達到像FSC那樣，是一個可信的認證。”FSC官方網站稱，“在過去的20年裡，FSC贏得瞭"最嚴格的"，"可信任的森林認證體系"的聲譽。”金鐘浩說，“從某些角度來說，PEFC與CFCC互認，有其積極的一面。”
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-12/162942576.html
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