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內容來自hexun新聞

食鹽專營 存廢風波

柏可林 攝位於北京豐臺區廣外大街的中鹽大廈，最近迎來瞭不少媒體的註目，因為這裡是中國鹽業總公司（以下簡稱“中鹽”）的辦公地址所在。而中鹽的相關負責人也在為一則關於鹽業專營廢止的“誤讀”消息忙碌著。這則風波緣起於2014年4月21日國傢發改委網站上的一則公告通知。國傢發展和改革委員會主任徐紹史4月12日簽發的文件稱，根據《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》，現決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》（2006年4月28日國傢發展和改革委員會令第45號發佈）（以下簡稱《辦法》），自公佈之日起執行。“食鹽專營真的要廢止？”、“中鹽的壟斷要打破？”輿論一片嘩然。誤讀“鹽權下放”發改委的這則通知隻是下放鹽業行政審批權限，並不是取消食鹽專營，也不意味著食鹽專營將向社會資本放開。但要看到，這一通知，是鹽業改革的一個過程，也是走向食鹽專營廢止的第一步在中國，食鹽在公眾印象中一直貼著“壟斷”的標簽。而中鹽，毫無疑問，就是這個標簽的最大受益者。史書記載，早在春秋時期，宰相管仲在齊國的經濟改革房屋二胎免費估貸中就創立瞭食鹽專營，齊國政府明確規定食鹽屬於國有，但在生產上實行官督民產，最後齊國政府設置鹽官，統一收購、運輸和銷售。目前，中國在食鹽批發領域形成瞭從中鹽到各省級鹽業公司的壟斷體制，壟斷銷售企業的利潤十分豐厚。原中鹽集團董事長、現任中國鹽業協會理事長董志華在接受媒體采訪時表示，食鹽出廠價近年來雖然沒有什麼變化，但從工廠到市場終端價格提高瞭近十倍，批發銷售環節的鹽業公司享有巨大的利潤。據悉，食鹽生產企業一般以500元/噸的價格賣給食鹽公司，而最終到達消費者的價格一般是3000-4000元/噸。通過食鹽專營，從車間到市場終端，價格提高瞭近十倍。4月21日，國傢發改委發佈第10號令，決定自公佈之日起廢止《食鹽專營許可證管理制度》，鑒於10號令辦法日期為4月12日，預示目前食鹽專營許可證管理制度已處於廢止狀態。據瞭解，《食鹽專營許可證管理辦法》對食鹽的生產、經營、運輸等都進行瞭詳細規定，那麼該辦法廢除是否意味著食鹽的生產和經營徹底放開？就在民眾還在疑惑“食鹽專營制度廢止”這一消息的真假時，國傢發改委、鹽業協會、中鹽總公司紛紛發表“澄清”聲明。發改委表示，食鹽生產管理曾由發展改革委負責，後劃歸工業和信息化部。此後，工信部將食鹽專營許可證管理權下放地方政府。中國鹽業協會相關負責人則向記者解釋稱，國傢發改委廢止相關文件，是延續政府簡政放權的思路，但這並不意味著食鹽專營向社會資本放開。就在同日，中國鹽業總公司在發表的公告中明確表示，“國傢對食鹽實行專營管理的依據是《食鹽專營辦法》，由國務院發佈，為國傢法規。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規章，廢止該辦法並不是廢除食鹽專營”、“部分媒體將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀”。各地方政府的鹽政官員也隨後紛紛向媒體“科普”關於《食鹽專營許可證管理辦法》廢止所代表的“真正”意義。內蒙古自治區包頭市鹽務管理局相關負責人告訴記者，發改委的這則通知隻是下放鹽業行政審批權限，並不是取消食鹽專營，也不意味著食鹽專營將向社會資本放開。“事實上，從2008年開始，相關的管理職責已經從發改委轉移到工信部，從那時開始，涉及鹽業專營的生產、批發、準運的三證管理權限就陸續下放到內蒙古自治區。”現在包頭地區執行的行業規定，主要是國傢頒佈的《食鹽專營辦法》、《鹽業管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》以及內蒙古自治區制定的相關條例。值得註意的是，本次關於《食鹽專營許可證管理辦法》廢止的通知，也有學者認為，這是鹽業改革的一個過程，也是食鹽專營廢止的第一步。鹽業期待改革為數億元的鹽稅而保持食鹽專營，理由並不充分。經過近十年的改革之爭，已經形成共識，必須走市場化道路，廢除食鹽專營隻是個時間問題上世紀90年代，中國為實現“2000年消除碘缺乏病”目標，盡快普及碘鹽，1994年國務院發文同意“對食鹽實行專營”。1996年，《食鹽專營辦法》頒行，中國正式確立瞭食鹽專營制度。基於《鹽業管理條例》和《食鹽專營辦法》這兩份文件，中國在食鹽批發領域形成瞭從中國鹽業總公司到各省級鹽業公司的壟斷體制。業內人士認為，時至今日，數億元的鹽稅在國傢財政收入中已不足萬一，“保障稅收”不再是專營理由。鹽業專營的邏輯根基早已瓦解，繼續秉承生產管理合二為一的運營模式顯得與這個時代格格不入，至於鹽業采購與銷售之間十倍的利差也屢受詬病。2006年1月1日廢止的《農業稅條例》標志著延續數千年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺，那麼和農業稅同樣歷史悠久的“食鹽專營”什麼時候能夠打破壟斷？國傢發改委經濟體制與管理研究所副研究員陳偉曾撰文指出，目前的食鹽專營體制，呈現出政企合一、計劃供求、政府定價、體系分散等特征。多數省、區、市實行政企合一的管理模式，“一套機構、兩塊牌子”，鹽業公司同時承擔瞭行業管理和監督執法的職能。在中央一級，工信部消費品司（鹽業辦）是鹽業生產的主管部門；國傢發改委經貿流通司是食鹽計劃的主管部門，但在實際執行中，委托中國鹽業總公司編制食鹽計劃草案。山東海化集團有限公司銷售部的相關負責人告訴記者，長期的鹽業壟斷對制鹽、用鹽企業來說都是一種束縛。一旦打破瞭鹽業壟斷，鹽業生產、經營市場化競爭，價格就能回歸合理，也能迅速激活生產企業和用鹽企業的產銷鏈接，極大地降低用鹽企業的成本。“近年來部分地方農藥廢渣鹽、工業鹽冒充食用鹽等監管套利案件頻發，而現行食鹽壟斷專營體制，導致瞭政企不分，壟斷高利及鹽業生態鏈利益分配不均等問題，既引發市場對食鹽壟斷經營的詬病，又影響人們對食用鹽與工業鹽等的甄別，即食鹽專營制度實際上是政府為食鹽質量進行信用背書，這使食鹽優劣等識辨主要以公權他律為主，市場幾近缺乏有效自律自治的空間。”錦天城律師事務所一位負責多起鹽業監管套利案件的律師告訴記者，就目前而言，隻是取消鹽業專營的第一步。早在2009年，國務院國資委企業監事會監事陳國衛就公開指責中鹽公司。陳國衛認為，中國鹽業專營制度改革應該加速推進，要破解國企壟斷經營，但是中國鹽業總公司阻撓這場改革。陳國衛稱，在眾多壟斷行業中，食鹽體制的改革並不復雜，也最沒有風險，並且改革設計方案的技術含量是最低的，但是改革的推進遇到瞭極大阻力。事實上，2003年以來，國傢就開始探索食鹽體制改革。當時的國傢經貿委曾成立調查研究小組，就食鹽體制改革問題做過調研，提出要對食鹽市場化生產。2007年，國傢發改委曾形成過改革方案，但是並沒有向公眾公佈有關細節。同年，國傢發改委又成立瞭一個調研小組，再次到一些地方進行瞭調研，特別問到瞭企業對現行食鹽體制有何看法。在陳偉看來，目前的鹽業體制存在一系列問題，激勵機制扭曲和外部監管缺失導致普碘“死角”，壟斷低效抑制瞭行業發展的活力和動力，專營網絡獨占行業利潤導致嚴重產銷矛盾，透明度的缺失誘發公正廉潔問題。經過近十年的改革之爭，已經形成共識，必須走市場化道路，廢除食鹽專營隻是個時間問題。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-28/164308864.html

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